十五五规划研究：县域政府招商模式与策略的新变化及核心差异
在做规划咨询的过程中，也少不了和县市级领导谈到招商引资的话题，而且这也是领导最关心的问题之一，另一个关心的问题是谁来投资。
对于发达地区，有很强的吸引力的地方来讲，还可以理解，毕竟“皇帝的女儿不愁嫁”，总有合适的乘龙快婿送上门来。
对于发达地区，有很强的吸引力的地方来讲，还可以理解，毕竟“皇帝的女儿不愁嫁”，总有合适的乘龙快婿送上门来。
但是对于并没有太突出的资源和优惠条件的地方来讲，招商引资的吸引力有哪些，能够让别人来的信心来自哪里？口口声声说要让客商来了赚钱，不能半途而废，其实想的还是别给撂挑子半路出家而已。
这里面就会有很多的影响因素来决定“招商引资”的动作是否足够有效，是否能够有结果，有领导的决心、有区域的特色、有客商的决策点、也有同行的相吸相斥……
这都和之前经济非常好的时候完全不一样了，以前是“水大鱼大”，招十个总有两个能够开花结果，作为成绩和新的核心引擎；现在是不让使用以前的手段了，能招来的也就是三五家，如何招得来、留得住、发展的顺畅持久，就更加的关键。
下面就详细说说其中的变化和可能的解决方案，以及典型案例：
一、新变化：从“政策优惠”到“生态赋能”
一、新变化：从“政策优惠”到“生态赋能”
1.从“土地+税收”到“产业生态+资本联动”
传统模式：依赖土地出让、税收减免等直接优惠，企业落地后缺乏持续成长支持。现在政策上已经明确要求，不允许采取这些方式了，地方经济也无法给出这些优化减免政策。在地方调研过程中，有些之前说好的税收返还，成了一纸空文，根本兑现不了。也为后续招商带来新的问题。
新模式：构建“产业链+创新链+资本链”生态。
这种方式体现出政府的服务意识，把很多工作做到了前面，比如产业链的深入研究，能够根据研究结果，搞清楚自身优势，搞清楚适合招哪个环节的企业，有何新引力和潜在目标；创新链方面的研究能够对未来的发展和前瞻性的一些企业、机构进行长远布局、精准锁定，也能够建立护城河，为企业和区域的发展奠定二次腾飞的基础；资本链是需要设计的，钓鱼还得下点饵料呢，何况是鬼精鬼精的资本方。
案例：如合肥市通过“国资领投”模式，以京东方、蔚来汽车等项目为核心，打造新型显示、新能源汽车等千亿级产业集群。政府不仅提供资金，还通过产业基金引导上下游企业集聚，形成完整生态。
合肥市设立总规模超千亿元的产业基金群，联合中信、招商等头部机构，以“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的闭环模式，推动产业升级。
2.从“大水漫灌”到“精准滴灌”
传统模式：盲目追求项目数量，忽视产业匹配度，导致“捡到篮子都是菜”。这种方式目前基本不会出现了，不是之前经济发展迅速、投资很火热的时期了。
新模式：聚焦细分赛道，实施“链长制”招商。
为了更好地服务好未来共同发展的入驻企业，一定是非常慎重地考虑和选择的。这就需要做到真正的“知己知彼”，才不至于蜜月期过后的分道扬镳。
案例：苏州市围绕生物医药、纳米技术等战略性新兴产业，绘制“产业链图谱”，精准对接龙头企业与关键配套企业。
苏州工业园区通过“链主企业+创新平台+资本”模式，吸引药明康德、信达生物等企业落地，形成全球领先的生物医药产业集群。
3.从“单向招商”到“双向赋能”
传统模式：以往的招商方式都是政府主导招商，企业被动落地，缺乏长期合作机制。现在很多县域领导的思路还停留在政府主导的视角上，谈的事情和企业真正关心的东西，不在一个层面或者语境里面，更不足以打动企业家和投资人。结果就是招商热闹一次，后面就没有下文了。
新模式：政企共建“创新联合体”，共享资源、共担风险。政府如果真要发展某个产业，也确实需要投入一定的资源（资金）发展某一个项目，那久一点要拿出诚意来，共建“创新联合体”，不管是混合所有制公司，还是引入研究机构，一定要有非常明确的规划、文件甚至产业基金，让潜在招商企业深切感受到铺面而来的热情和决心。
案例：深圳市通过“园区+创投”模式，深圳湾科技发展公司对入驻企业提供租金优惠与“优先跟投权”，控股一批中小微科技企业，形成生物医药、人工智能等领域的创新生态。
深圳国资委通过战略投资荣耀、苏宁易购等企业，不仅缓解企业现金流压力，还稳定了产业链供应链，实现政企共赢。
二、方式变迁模式差异的原因分析
1.全球产业链重构：中美贸易摩擦、科技竞争加剧，地方需通过自主可控的产业链布局提升抗风险能力。
2.高质量发展要求：传统招商模式导致资源错配、产能过剩，新模式强调创新驱动与绿色低碳发展。
3.资本与产业深度融合：股权投资、并购重组等资本工具成为招商核心手段，政府从“房东”转向“股东”。
4.企业需求升级：企业更关注技术、人才、市场等综合生态，而非单一政策优惠。
5.狼多肉少同业竞争加剧：由于大环境不好，欠发达地区要招商，发达地区同样在招商，如果不能作为产业迁移的选择地，就更不可能成为新产业的策源地。发达地区的领导一定不比其他地方的人弱。形势高低立判。
三、如何更好地招商引资？
三、如何更好地招商引资？
讲了招商引资的新变化，也简单分析了方式模式变化的背后原因，只到这个层面，还是没办法解决地方发展的问题。
只提出问题，不解决问题，不是成熟规划咨询师做事的风格。
解决实际问题是我们努力的目标。
结合以上分析，也提出三条方式供县市级招商引资参考：
结合以上分析，也提出三条方式供县市级招商引资参考：
从县域农业农村发展角度出发，开展招商引资工作并实现项目落地与长远布局兼顾的方法：
1.明确招商方向与重点
立足资源禀赋：深入挖掘本地独特的自然资源、农业产业基础、人文资源等，如特色农产品、生态风光、农耕文化等，找准具有竞争优势的产业领域进行重点招商。
延伸产业链条：围绕当地优势农产品，招引上下游企业，构建完整的产业链条，比如在粮食主产区，可招引粮食深加工、饲料加工、食品制造等企业，提高农产品附加值。
紧跟产业趋势：关注现代农业科技、农村电商、休闲农业、绿色食品等新兴产业发展趋势，积极招引相关企业和项目，培育新的经济增长点，推动农业农村经济转型升级。
2.优化营商环境
政策支持：制定出台具有针对性和吸引力的优惠政策，在土地供应、税收优惠、财政补贴、金融信贷等方面给予支持，降低企业投资成本。
简化审批流程：深化行政审批制度改革，简化项目立项、用地审批、建设施工等环节的手续，推行 “一站式” 服务、“并联审批”、“限时办结” 等制度，提高办事效率，加快项目落地进度。
建立服务机制：为企业提供全程跟踪服务，建立项目服务责任制，明确专人负责项目的对接、协调和服务工作，及时解决企业在项目建设和经营过程中遇到的问题和困难。
3.创新招商方式
产业链招商：通过规划先行，绘制产业链招商图谱，明确关键环节和缺失环节，有针对性地开展招商活动，引进产业链上下游企业，形成产业集聚效应。
以商招商：鼓励本地企业积极参与招商工作，通过与本地企业的合作，吸引其上下游关联企业或合作伙伴到本地投资发展，实现资源共享、优势互补。
委托招商：与专业的招商中介机构、行业协会等合作，借助其资源和渠道优势，开展委托招商，提高招商的精准度和成功率。
网络招商：利用互联网平台发布招商信息，建立网上招商服务中心，开展线上招商洽谈、项目推介等活动，扩大招商的覆盖面和影响力。
4.强化项目储备与管理
建立项目库：结合当地“农业农村发展规划”，谋划储备一批符合产业发展方向、市场前景好、带动能力强的招商项目，形成项目库并实行动态管理，定期更新和完善项目信息。
科学论证评估：在项目引进前，组织专业人员或第三方机构对项目的可行性、经济效益、社会效益、环境影响等进行科学论证和评估，确保项目的质量和可持续性。
跟踪服务：对已签约项目，建立项目跟踪服务机制，及时了解项目的进展情况，协调解决项目建设过程中遇到的问题，确保项目早开工、早建设、早投产。
5.加强人才队伍建设
选拔培养专业人才：选拔一批懂经济、懂农业、懂招商的复合型人才充实到招商队伍中，并加强对其的培训教育，提高招商人员的专业素养和业务能力。
引进高端人才：积极引进具有丰富招商经验和广泛人脉资源的高端人才，带领和指导本地招商工作，提升招商工作的水平和层次。
建立激励机制：制定完善招商人员的激励机制，对在招商引资工作中表现突出的个人和团队给予表彰和奖励，激发招商人员的工作积极性和主动性。
6.促进融合发展
推动产业融合：立足当地农业农村资源，推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合，发展休闲农业、乡村旅游、农事体验、农耕文化传承等新业态，延长农业产业链，提升农业附加值，拓宽招商引资领域。
加强区域合作：积极融入区域发展战略，加强与周边地区、经济发达地区的合作交流，开展产业对接、项目合作等活动，实现资源共享、优势互补、共同发展。
四、优秀招商模式案例
1.合肥模式：国资引领，产业突围
路径：以三大国资平台为核心，通过“基金招商+项目投资+生态构建”推动产业升级。
成效：十年间GDP增长超300%，培育出新型显示、集成电路、新能源汽车三大千亿级产业。
2.苏州模式：全生命周期服务
路径：设立母基金，覆盖企业从天使轮到Pre-IPO的全周期需求。
成效：2023年生物医药产业规模突破3000亿元，上市企业超50家。
3.深圳模式：园区+创投，生态赋能
路径：以科技园区为载体，通过“租金优惠+股权投资”吸引创新企业。
成效：深圳湾科技园区集聚超2000家科技企业，年产值超千亿元。
4.浙江嘉兴模式：市场化招商公司，专业化操作
路径：招商公司通过市场化机制招揽人才，围绕地方优势产业进行专业化布局，改善了政府招商的效率，为招商引资工作注入了新的活力。
效果：嘉兴市设立了市场化招商公司，2023年全市招商公司累计举办招商活动250余场，获取有效信息653条，签约项目120个，落地项目50个。
5.山东沂水县的乡情招商模式：
沂水县创新“三招三引”工作方法，通过搭好“老乡经济”连心桥、当好“亲情经济”红娘、打好“人文经济”乡情牌、做好“在外人才”回归梦等措施，吸引沂水籍在外人才回乡创业和投资，激发了创业活力，增强了内生动力，2019-2021年共招引项目215个、总投资276.1亿元。
五、总结
地方招商已从“拼政策”转向“拼生态”，核心在于通过“资本+产业+创新”的深度融合，构建可持续的产业竞争力。未来，地方政府需进一步强化市场化思维，平衡政府与市场关系，以“长期主义”推动区域经济高质量发展。
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